朝廷每年的财政收入里，有十分之一都要投入到凉州这么个人口稀少的州。
每当朝廷试图减少对凉州的财政投入时，立马就会有许多羌人造反。
除了军费报价造假，还有非常严重的空饷。
各郡戍边军团，实际士兵数量连一半都没有。
陇西郡账目上有三千戍卒，实际上却只有一千三百戍卒，其余一千七戍卒的军饷都进了郡县官吏们的腰包。
今年，朝廷减少了对凉州的投入，原本每年四亿钱的财政补贴，今年只有两亿钱。
“既然朝廷不肯给我们钱，那我们也只好自力更生，自食其力了。”
凉州刺史刘秉决定对羌人强征牲畜。
这是没办法的事，他贪污的那些钱，大部分都要用来孝敬宦官，朝廷今年突然减少了对凉州的投入，导致他贪不到以前那么多钱了。
可是宦官的索要是不会减少的，如果今年的贿赂凑不齐，那他的仕途生涯就到头了。
“不换思想就换人，如果你刘秉没能力捞钱，那就换个有能力捞钱的人上任凉州刺史。”
“三条腿的蛤蟆不好找，两条腿的人到处都是，你不捞，有的是人捞！”
两亿钱看起来很多，其实他刘秉能留在手里的并不多。
两亿钱里面，有两千万钱要用来真的办事，剩下一千八百万都要分给凉州大小官吏，护羌校尉那边也要分。
就这，还远远不够，宦官们也在等着他凉州刺史送贿赂。
书信各郡长官强征牲畜的同时，他又写信给新上任的护羌校尉苏苇，希望苏苇做好镇压大规模羌乱的准备。
他当然知道横征暴敛会引发羌乱，但是，知道是一回事，做不做是另一回事。
总不能因为害怕民众造反，就不压迫民众了吧？
总不能因为害怕噎死，就不吃饭了吧？
这简直荒唐！
这些年，羌乱一直没停过，每次都被镇压，所以，这一次也不会有例外，无非是规模更大一点，镇压难度更高一点。